简论中原经济区视域下的河南省新型城镇化建设
  • 简论中原经济区视域下的河南省新型城镇化建设
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简论中原经济区视域下的河南省新型城镇化建设

【摘 要】2011 年 9 月28 日,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出:中原经济区城镇体系建设要形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局,走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路,支撑和推动“三化”协调发展。中原经济区作为河南省的主体区,其城镇体系的等级层次结构建设对整个经济区的新型城镇化进程极为重要。
  【关键词】中原经济区;城镇化建设
  一、以新型城镇化为引领加快中原经济区建设的必定性
  中原经济区建设实施的是以新型城镇化为引领的“三化”协调发展战略。河南省城镇化水平与全国平均水平相比存在先扩大后缩小的演化趋势;2017年城镇化水平超过50%,开始进入城市社会;到2020年,城镇化率预计将达到58.62%,虽然与同期的全国平均水平相比差距有所缩小,但仍落后全国平均水平7.5个百分点;在河南省城镇化发展的影响因素中,
  第三产业对城镇化发展的影响最大,其次为市场化水平,工业化、全球化和城乡差距对河南省的城镇化发展的影响也较大;农业现代化和信息化水平落后是河南省城镇化发展的制约因素。
  二、河南省新型城镇化建设的目前状况
  新型城镇化是与传统城镇化相对而言,其“新”主要体现在由过去以政府为主导,片面注重追求城市规模扩大,人口数量增长及空间扩张,转变为以科学发展观为统领,以新型产业以及信息化为推动力,追求经济、人口、资源、社会和环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。
  (一)人口众多,人力资源素质较低
  河南省存在着人口的压力较大,人地矛盾突出等理由,由于农村劳动力的大量过剩,农村人口转移规模往往超过城市的吸纳能力。同时,河南省劳动力文化素质相对偏低。
  (二)建设资金缺口较大
  据有关方面研究,近年来每增加一个城镇人口,至少需要 10万元的城镇固定资产投资,包括城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等。照此计算,到2020年,河南省要实现50%的城镇化目标,至少需要1.3万亿的城市建设投资。如果再加上社会保障、义务教育和医疗等方面的投入,所需财力更是惊人。
  (三)自然资源稀缺
  城镇化是各种要素资源不断积聚和再配置的过程,城镇的形成和发展对自然资源及生产要素有着很强的依赖性,城市发展的规模、数量以及速度要受到资源条件的约束。与传统的城镇化粗放使用各种资源模式相比,新型城镇化虽然更讲求资源的集约使用,但河南省面对的却是资源稀缺的现实。像矿产资源、土地资源、水资源等严重不足。
  (四)产业结构不合理
  城镇化的有力支撑是第三产业。城镇化先由工业的发展启动和加速,再到二、三产业的共同推动,最后过渡到主要依靠第三产业的发展和逐步成熟。由于河南省产业结构不合理,第二、三产业发展水平较低,吸纳就业的能力较弱,大量农民工被迫到外省打工,这将在很大程度上制约河南省新型城镇化的持续快速发展。
  (五)城镇体系不健全
  作为人口大省,城市规模结构明显不合理,大城市发育不足,中小城市规模普遍偏小。同时,在河南省城镇的宏观区域布局上还存在城市数量偏少、乡村太多、建制镇规模太小等主要理由。城市内部功能分区混乱,城市核心区、中间区、边缘区、郊区和郊县的关系不清,致使城市盲目外扩,“摊大饼”,这也是“城中村“现象发生的重要理由之一。
  (六)制度体系不完善
  虽然河南省在城镇化方面进行了一些有益探索和实践,但从总体上看,体制机制创新相对滞后,与城镇化快速发展的客观要求不相适应,尤其是农民进城门槛仍然较高,进城务工农民在农地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度、城乡教育制度等方面仍然难以融入城市。
  (七)环境污染严重
  河南省长期以来形成的以纺织、印染、化工为主的传统产业结构,对环境的影响至今仍不可低估。河南省地处内陆,人口密度大,发展方式粗放,环境承载量不断下降,环境污染十分严重,已接近环境承载的极限,污染减排压力持续增大,经济快速发展与环境容量不足的矛盾越来越突出。环境理由使城镇居民的身心健康受到损害,生活质量下降,人力资本的可持续发展也受到影响,这些都无形中制约了河南省新型城镇化的进程。
  三、河南省新型城镇化建设的发展路径
  (一)从战略高度着眼转变观念,为新型城镇化发展提供政策支持
  省市的有关职能部门都有必要从突出主题、贯穿主线的大局着眼,结合回顾只能归结城镇化方面的历史进程,既肯定成绩、总结经验,又正视差距、分析成因,从中接受警示,以利于对城镇化转型走新路的深化认识和提高自觉,真正确立走好新型城镇化道路的战略思路。
  (二)大力提升农村教育水平,为新型城镇化发展提供智力支持
  通过发展教育尤其是
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