试析法律援助监督管理机制我国家责任的实现
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试析法律援助监督管理机制我国家责任的实现

浅析法律援助监督管理机制中国家责任的实现摘 要 国家作为法律援助的责任主体负担了为法律援助对象提供法律援助的责任(抑或义务),而由于法律援助经费不足、法律援助人员专业素质存在差异及法律援助标准落实不到位等因素的影响,使一部分法律援助案件的 质量未能达到预期效果,这不仅给法律援助案件当事人的合法权益造成损失,也在一定程度上浪费国家资源。从制度层面看,要解决好这些理由应当在强调国家责任的基础上进一步完善法律援助监督管理机制,落实法律援助监督管理责任。
  关键词 法律援助 监督管理 国家责任
  作者简介:梁春礼,云南省司法厅法律援助工作管理局。
  1009-0592(2015)01-204-03
  法律援助是维护法律援助对象(一般情况为弱势群体)的法律权利的基本制度,是国家责任在司法行政救济中的积极体现。 从司法部出台的《 法律援助案件程序规定》等一系列规章制度可表明我国已经建立起相对完善的法律援助制度,但是由于社会、经济、文化以及地区发展不平衡等因素的影响,我国法律援助制度也存在着一定理由。这些理由的解决需以法律援助监督管理机制作为基础,以下将从监管责任关系及监管责任形式对法律援助监督管理机制的完善进行深入探讨。
  一、法律援助监督管理中的国家责任
  国家责任是国家基于其对社会公共事务的管理者地位(抑或权利代表地位)而产生的一种义务和职责。法理上,责任的的含义具有第一性义务和第二性义务的区别, 国家责任亦是如此。法律援助的本质在于维护受助者的基本权利,从而实现社会均衡与稳定,从此角度看法律援助应当是一种国家责任。
  法律援助监督管理中的国家责任具体表现为政府责任。政府是国家权力的执行者,是国家行政机关,是政府责任的直接承担者,《法律援助条例》第三条明确规定了法律援助是政府的责任。按照基本法理,该责任同样包括两个层次,其一,政府法律援助监管的第一性义务。这种义务是政府基于其功能而产生的,在很大程度上反映为政府职责(或职权)。具体包括建立法律援助制度和推进制度实施。其二,政府实施法律援助的第二性义务。该义务是政府基于其实施法律援助而产生的法律责任,即在法律援助过程中由于政府行政主管机关的过错给法律援助对象造成损失,应当承担的一种法律责任。在完善法律援助监督管理机制过程中,不仅要强调政府的法律援助职责,同时也应当强调对法律援助进行监管所产生的法律责任。
  法律援助的监督管理是司法行政机关的主要职责,是保障法律援助有效实施的基础。基于以上的分析,在法律援助监管过程中,不仅要强调司法行政机关的监管职责,同时也应强调由不利监管所产生的法律责任。
  二、法律援助监督管理机制疏议
  法律援助的监督管理机制是司法行政机关对法律援助机构及法律援助活动进行有效监督和管理而形成的基本制度。监督效果直接决定了法律援助的效果,所以法律援助监管对法律援助的有效实施具有非常重要的作用,但由于监管权责不清晰、监管关系不明确及监管力度不够等理由的影响使法律援助监管未能发挥其应有作用,具体而言主要表现在以下几个方面。
  (一)法律援助监督管理关系
  法律援助监督管理关系是司法行政机关与法律援助机构及法律援助人员之间形成的行政管理关系。在该关系中涉及到司法行政机关、法律援助机构及法律援助者三个主体,其中司法行政机关是法律援助的监督管理者,法律援助机构是法律援助的组织实施者,法律援助者是法律援助的具体实施者。法律援助监管的有效性以主体权责分明为前提条件。从行政法律关系的角度看,司法行政机关的行政主体地位不容置疑,其是法律援助国家责任的直接承担着,直接对法律援助活动进行管理,然而法律援助对于受助者而言体现为某种法律援助服务,从此作用上讲,法律援助机构是履行政府责任的具体实施者,也是法律援助服务的提供者。
  法律援助机构是具体组织实施法律援助的主体,确定法律援助机构的性质是司法行政机关落实监管责任的前提。一般而言,法律援助机构是由地方政府依据当地情况设立(或确立)的机构,具体包括两大类。一类是由政府在司法行政机关设立的法律援助中心,这些机构一般属于事业单位,工作人员具有事业编制。另一类是由政府确认的律师事务所、公证处及法律服务所。前者在监督管理机制中处于管理者与被管理者的角色,这在很大程度上给法律援助的监管带来阻碍,随着事业单位改革,司法行政机关应当进一步加强对于此类法律援助机构的监管,提升法律援助质量。后者在法律援助监管中属于被管理者,但因监管力度不够使部分此类机构在 法律援助案件时“走过场”,严重影响了当事人合法利益及国家法律援助责任的实现。所以,对于性质不同的法律援助机构采取的监管措施也应当有所不同。
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