简述防治雾霾大气污染的能源法律策略
  • 简述防治雾霾大气污染的能源法律策略
  • 文章片段: 论文简介:简述防治雾霾大气污染的能源法律策略法学论文来,为追求经济快速增长,我国能源工业迅速发展,多年经济发展方式粗放、不科学、不可持续,许多理由被慢慢积蓄起来,导致了经济发展与环境保护相互矛盾,最终通过大气污染雾霾这一形式表现出来。再加上人们生活水平不断提高,然而环境教育却十分缺失,随处烧烤、城市垃圾成堆、以车代步等现象屡见不鲜。但是,由于这些事件表面影响不

简述防治雾霾大气污染的能源法律策略

防治雾霾大气污染的能源法律对策[摘要]我国能源法制建设从改革开放初期至今已走过30年时间,有关能源立法改革方向在十八届三中全会明确提上议程。作者从近年来发生的大量大气污染出发,发现了造成大气环境污染的产业以及制度理由。本文通过对大气污染的危害程度和理由分析,提出防治大气污染的能源法律策略。
  [关键词]大气污染;能源法;策略
  自2013年一月起,我国陆续出现大范围雾霾天气,涉及到大部分省市地区。雾霾给大气环境造成了污染,对人类身体健康造成了损害,并且为交通安全带来了严重影响。大气污染已经达到一种社会所不能接受的状态,关系到我国社会经济发展的重大理由。
  一、环境污染暴露出能源环境理由
  改革开放以来,为追求经济快速增长,我国能源工业迅速发展,多年经济发展方式粗放、不科学、不可持续,许多理由被慢慢积蓄起来,导致了经济发展与环境保护相互矛盾,最终通过大气污染雾霾这一形式表现出来。再加上人们生活水平不断提高,然而环境教育却十分缺失,随处烧烤、城市垃圾成堆、以车代步等现象屡见不鲜。但是,由于这些事件表面影响不大,或者总是采取治标不治本的措施,因此,并未引起足够重视。根据BP公司于2012年6月26日发布的《世界能源统计年鉴2012》,2011年世界主要国家一次能源消费结构中,中国的原油消费约占其总能源消费的17.7%,天然气4.5%,原煤70.4%,核能0.7%,由以上数据可以看出,化石燃料是当前工业的主要动力能源。化石燃料所排放的有毒有害气体和粉尘会产生光化学污染,严重影响到空气质量,我国每年因化石燃料造成污染达到的损失约人民币1100亿元左右,而且整个形势依然在继续恶化。1
  二、能源环境理由突出的主要理由
  (一)长期能源消费结构不合理,利用效率偏低
  根据BP世界能源统计年鉴的数据,2013年底,中国石油探明储量为25亿吨(181亿桶),天然气探明储量为3.3万亿立方米(115.6万亿立方米英尺),煤炭探明储量为114500百万吨(无烟煤和烟煤为62200百万吨,次烟煤和褐煤为52300百万吨)。同时,中国能源多分布在经济相对落后或地质条件较复杂的地区,而大部分能源需求集中在东中部经济相对发达的平原地区,这就造成了不同地区不同类型的能源生产力发展水平和消费水平极不平衡,降低了能源效率。中国能源储量尤其是常规能源储量虽然绝对值较大,但是可利用能源相对较少,开发难度大,再加上庞大的人口负担,能源总体状况令人堪忧。2
  (二)环境污染治理监管不完善
  我国环境质量标准低,一直对PM2.5的浓度的规定没有达到一个有效制约的水平,导致我国长期以来对细颗粒物污染的防治缺乏指导。污染监管力度不够,无论是环境保护法还是环境保护条例等相关法律法规中,相关执法的规定、力度、承担责任不明确,导致了虽有相关立法但执行起来根本就是一纸空文。同时,随着工业化进程的加速,我国末端治理污染的方式难以从根本上缓解环境压力。
  三、治理大气污染能源环境理由的法律策略
  (一)完善能源法律制度
  1、制定专门的能源法律体系。目前,关于能源领域的法律、法规和规章以及政策性文件极为繁多,但是直接关于能源的法律却只有5部。在能源法体系中,各种规定相互之间欠缺协调性,相互的冲突理由较为严重。因此,必须从立法源头上解决该领域的立法冲突理由,形成一个内在统一的制度体系,理顺各种能源法及相关法的关系,共同推动能源的发展。
  2、给能源法融入可持续发展理念和低碳。从现行的能源法规定来看,能源法不仅未与可持续发展理念充分融入,更没有与低碳发展理念相结合。我国的能源法无论是立法层面还是实施层面,都还需要进一步注入可持续发展的内涵和低碳发展的理念。
  3、完善不科学的能源制度设计。能源系统极为庞杂,涉及到自然资源、产业化、市场化、技术研发和监管等多领域的综合理由,正是其复杂程度凸显了科学立法之重要,其对制度设置的科学合理性提出了更高的要求。因此我们应该从能源竞争制度、能源价格制度、能源激励机制的运转、能源规划与环境规划的不相协调等,都无不反映了能源法在制度设计及其具体安排方面的欠缺。
  (二)发展清洁能源生产机制
  由于清洁能源对环境友好,且一般为可再生能源,生产成本也较低,因此成为了世界各国能源产业转型的重要方向。为应对全球气候变化,国务院决定到2020年将我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%,同时也承诺中国将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。3目前我国正面对着能源结构调整节能减排的巨大压力,大力发展清洁能源,将是未来我国能源战略的重要一步。
  (三)完善责任追究
  • 文章片段:够重视。根据BP公司于2012年6月26日发布的《世界能源统计年鉴2012》,2011年世界主要国家一次能源消费结构中,中国的原油消费约占其总能源消费的17.7%,天然气4.5%,原煤70.4%,核能0.7%,由以上数据可以看出,化石燃料是当前工业的主要动力能源。化石燃料所排放的有毒有害气体和粉尘会产生光化学污染,严重影响到空气质量,我国每年
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