探讨排污权交易制度的法律理由
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探讨排污权交易制度的法律理由

排污权交易制度的法律问题研究摘 要 排污权交易这一概念是由美国的经济学家戴尔斯于上个世纪六十年代在其发表的《污染、财富和价格》一书中最先提出。之后应用在美国、日本等国家的实践中,都收获了比较理想的成果。改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就,但随之而来也产生了一系列相应的理由,其中日益恶化的环境理由更使公众密切关注和深切担忧,因此我国通过建立排污权交易的法律制度来解决环境理由的做法是可行的。但是从已经建立的一部分试点城市的具体实践来看,我国现阶段建立排污权交易制度并没有取得很好的效果。我国可以适当借鉴美国、日本等发达国家关于排污权交易的比较完善的发展机制,但最根本还是要结合我国实际国情,建立有中国特色的排污权交易法律制度。
  关键词 排污权交易制度 法律理由 倡议
  作者简介:蔡玉,辽宁大学法学院2013级环境与资源保护法学研究生。
  1009-0592(2014)10-042-02
  纵观近些年来的全球环境理由,雾霾、沙尘暴、水土流失、土地荒漠化等现象屡见不鲜,其中最为典型的 “温室效应”、酸雨及臭氧层空洞,更为全人类所共同关注与恐慌。我国不仅存在着上述多种环境理由,而且实际情况更加严峻。因此,急需一种能有效解决这些理由的制度。排污权交易制度正是这样一种效率型的环境经济法律制度,其较之其它制度,有诸多的优点,例如,有效地运用市场机制刺激排污主体的排污行为,使其减少污染排放量,改善排污技术及排污设备等,从而彻底解决我国日趋恶化的环境理由。综上所述,我国建立排污权交易制度体系有其必要性及迫切性。
  一、排污权交易制度的基本理论
  (一)排污权交易制度的概念
  排污权最初不是法学界的概念,而是来源于经济学。现今,这一概念已经得到了法学界的普遍认可,但对此概念的具体定义仍有不同的看法:有的学者认为,排污权是指排污者在环境保护监督管理部门分配的额度内,并在确保该权利的形式不会损害其他公众环境权益的前提下,依法享有的向环境排放污染物的权利。 这种观点比较侧重认为排污权是有关部门即环境保护监督管理部门所授予的一种行政许可。还有学者认为,排污权即排放污染物的权利,它是派生于环境权的一种权利,是指权利主体按照自己所拥有的排污指标向环境排放污染物的权利。 此种观点更为突出的强调的是排污权是一种以相关权利主体为核心的权利。笔者认为,排污权是指在法律规定的范围内,相关权利人在已申请获得排污许可的条件下,由环境保护监督管理部门进行监管,排放环境污染物的权利,即合法进行的对污染物的排放权。
  排污权交易制度,也称排污指标交易制度,是指在法律规定的范围内,排污者在已申请获得排污许可的条件下,由环境保护监督管理部门进行监管,有效地利用市场机制,自愿、平等、有偿地转让排放环境污染物后剩余的指标,优化排污行为和保障环境质量的一种制度。其具体实施过程为:首先,由政府有关部门对某区域进行环境承载量的评估,测算出该地区最大且最为合理的环境承载量。然后,将其进行适当分配给需要排污的企业。排污企业所得即为一种权利,即排污权。接下来再根据实际使用与排污后剩余量的具体情况,各个排污者之间进行转让交易,从而实现优化配置,保护整体环境良好发展。
  (二)排污权交易制度的特点
  1.排污权交易制度的实施必须以符合法律法规的规定,在环境保护监督管理部门的监管下进行为前提条件。
  2.排污权交易制度两个或多个平等的主体,出于其真实的意思表示,且有偿地转让排放环境污染物后剩余的指标即剩余的环境承载量使用权的法律行为。
  3.排污权交易制度是以合理、有效地利用市场机制为关键性的基础要素。
  4.排污权交易制度的直接目的是为了优化排放主体之间的排污行为,而其最终目的是为了更好地保障环境质量。
  (三)排污权交易制度的功能
  根据排污权交易制度的直接与最终目的,我们不难看出排污权交易制度的功能既包括了企业的经济方面的功能,也包括了社会环境保护方面的功能。
  1.经济方面的功能包括:优化企业的管理经营模式,进行企业自身的技术、管理方面的改良与提升,使其能把从优化经营中节约的排污权剩额,在市场交易中获得经济利益,从而提高其继续进行优化升级,防治污染的积极性,最终形成一种稳定、积极的良性循环。
  2.环保方面的功能包括:(1)排污权交易制度主要是通过市场这一机制进行调解的,监督管理部门的监管已成为一种辅助手段。政府只规划环保的目标方向,市场则影响其具体的交易方式过程,进而节约了政府环境监管的成本。(2)可使限定区域的环境质量维持在此地区的最低标准之上,更甚至达到改善提高的效果,为保障环境质量提供了一条最符合经济成本效益与环境
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