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新公共管理体制下政府绩效审计引入风险导向模式

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  • 正文开始
    政府绩效审计已经在我国政府审计机关逐层开展,但仍然处于尝试阶段,尚未构建一套健全的审计理论体系,也没有形成一套科学的审计程序。本文借鉴国外成熟政府绩效审计和民间审计的理论成果和经验方法,结合我国绩效审计发展特点,从微观的角度,设计构建出适合我国国情、行之有效的政府绩效审计模式,以期在一定程度上能为我国政府审计机关开展绩效审计提供理论借鉴和技术指导,从而使政府审计人员树立风险理念,应对审计风险,提高政府绩效审计的效率。
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    一、新公共管理理论对政府绩效审计的影响述评

    (一)新公共管理理论对政府绩效审计的影响 20世纪80年代以来,西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化,新公共管理理论得到了发展和完善。新公共管理理论的发展,为政府绩效审计提供了理论指导,促进了政府绩效审计的发展。新公共管理理论要求公共行政管理借鉴企业管理的理念和方法,引人竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率,明确政府责任,增强政府的服务意识。绩效审计则强调对资源使用的经济、效率和效果的审计和对被审计单位履行其职责的过程的审计。由此可见,新公共管理和绩效审计从本质上都强调绩效和责任。新公共管理作为公共管理一种新的管理模式,其对绩效和责任高度关注的核心特征为绩效审计的发展创造了良好政治环境和管理环境,解决了绩效审计的重要性、必要性和可能性问题,进而促进了绩效审计的快速发展。新公共管理是一些国家绩效审计陕速发展的重要审计环境,我国的绩效审计发展也离不开公共管理这个大的环境,因此,我们可以客观分析我国绩效审计所面临的审计环境,研究提出切合我国实际的绩效审计的发展战略。

    (二)新公共管理体制下政府绩效审计研究述评20世纪30年代美国将绩效审计引入政府审计,起初是经济性和效率性的“2E”审计,后叉引入效果性,进而提出“3E”审计。考虑到环境污染和生态保护等问题,美国又
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