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谁为地方政府融资平台的巨额债务埋单

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      摘要:近年来,地方政府融资平台的数量和融资规模在迅速发展,尤其是在金融危机后如雨后春笋般成长,其在促进地方经济的发展起到了中流砥柱的作用。但是,因此累积而形成的巨额负债和潜在的风险状况也令人堪为担忧。到底谁会最终为该平台的巨额债务埋单,引起了广泛的注意。

      关键词:地方融资平台;地方财政收入;地方债券

      金融危机爆发以后,为了拉动经济的发展,我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2008年底,政府启动了包括四万亿投资在内的一揽子计划刺激经济复苏,大批投资项目迅速上马,地方政府融资平台也就在此时快速膨胀。随后欧元区爆发的主权债务危机给我国政府敲响了警钟。但是与欧洲五国的主权债务问题相比,发达国家在后金融危机时代刺激经济的发展中,付出的代价是财政赤字和主权债务激增,而我国的代价则是一些地方政府负债和银行不良贷款的增加。在过去的半年,中国人民银行、证监会、保监会、财政部等纷纷对地方政府的负债问题发出了警告。

      一、我国地方政府融资平台的发展现状分析

      地方政府融资平台,是指由地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和****流均可达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

      地方政府融资平台的负债规模在不断地膨胀。从平台公司本身情况看,以前,一级政府顶多有3到4家融资平台,而现在,存在“一级财政多家平台”、“一个平台多个项目”、“一个平台多家贷款”等现象。据统计,到2009年底,全国有3800多家地方融资机构,大约8000家政府投融资平台公司。从融资规模来看,2009年末地方政府融资额大约为7.2万亿元,预计2010年、2011年两年后续贷款将还会有2万亿到3万亿元,到2011年底将有可能达到10万亿元。从融资平台的银行负债来看,在2009年全国9.59万亿元的新增贷款中,投向地方融资平台的贷款占比高达40%,总量近3.8万亿元。但由于其投资的大都是大型基础建设工程和城市建设工程等项目,相对应的收益低且慢,甚至有些工程是零收益。而且从2011年开始,该平台已经需要为某些款项向银行还本付息了,各级地方政府只有拿出财政收入来偿付贷款。因此,巨额的债务给地方政府造

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