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政府雇员制对于构建服务型政府的意义探讨

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      摘要:十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,现阶段建设服务型政府已成必然,始于2002年以合同管理为核心特征的吉林省政府雇员制的出现,把以身份制为特征的公务员制度撕开了一个口子,它的实行对于建立服务型政府具有重大的作用与意义。虽然它在实际运作中的作用微乎其微,但它已具有了人事制度改革的符号意义。

      关键词:服务型政府;政府雇员制;意义

      一、相关概念

      (一)服务型政府的内涵

      2004年2月21日,温家宝总理在****党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话,第一次提出要“努力建设服务型政府”。此后,“服务型政府”无论是在理论还是实践层面上,都是做为我国政府改革所追求的一个目标而受到学术界与政府的高度重视。但对于服务型政府的内涵界定还不一致,具有代表性的有:张康之(2001)指出,服务型的政府就是为人民服务的政府,政府定位于服务者的角色上,抛弃“为民做主”的观念,确立“人民做主”的理念,把为社会和公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。张向奥在《服务型政府及其建设研究》中认为,服务型政府是以社会本位、公民本位为理念,以高效率服务于市场和社会,从而实现经济和社会的协调发展,等等。现阶段我国关于服务型政府概念的定义很多,无法一一列举,笔者认为,现代服务型政府,就其实质而言,它不是改变我国政府性质与根本宗旨,而是我国政府施政理念和施政方式的调整、改革与创新,是我国政府运作方式的转变。综合学者们的看法,大都强调以下几点:

      1.要具有以民为本的理念

      2004年3月8日温家宝总理在当时召开的全国人大会议期间与陕西代表团的座谈会上又强调:“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”这成为对服务型政府明确而最具权威性的阐述。在政府活动中始终代表最广大人民的根本利益,坚持以人民利益为先,政府的一切活动的出发点和目标都应该围绕这一点来进行。

      2.要以法治、责任、透明和高效为原则

      服务型政府以民为本的理念就要求了行政要透明,要有

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