简析农村生活垃圾污染防治的法律策略
  • 简析农村生活垃圾污染防治的法律策略
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简析农村生活垃圾污染防治的法律策略

农村生活垃圾污染防治的法律对策研究摘要 随着工业化进程的推进,我国农村生活垃圾污染状况不断加剧。农村生活垃圾种类主要有有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾和危险废物四类。造成农村生活垃圾污染不断加剧的理由在于法律制度不健全,监管机制不完善,基础设施不完备。必须加强农村生活垃圾防治立法,完善农村生活垃圾监管机制,加大财政资金投入。
  关键词 农村 生活垃圾 法律策略
  改革开放以来,中国经济社会发展加速,农民生活水平不断提高,随之而来的是不断加剧的农村生活垃圾污染状况。农村生活垃圾被随意堆积在池塘、河流、沟渠及道路两侧,严重影响环境质量与人体健康。这种状况与我国建设生态文明和社会主义新农村的要求相背离,必须找出背后的理由,并通过法制路径加以解决。
  一、农村生活垃圾的分类及危害
  1、农村生活垃圾的分类
  生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。按照环保部发布的《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》,将垃圾分为有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾和危险废物四类。有机垃圾主要是厨余垃圾,包括剩菜剩饭及果皮、菜叶等;可回收废品包括玻璃、塑料、金属、废纸等可回收的固体废弃物;不可回收垃圾有砖石、废渣等;危险废物主要是废电池、废化学品、废医药用品等。农村生活垃圾的成分由单一向复杂多元化转变,塑料袋、塑料瓶、玻璃制品等不可降解的垃圾所占比例迅速增加。
  2、农村生活垃圾的危害
  农村生活垃圾的不当处理会造成严重危害。首先,严重危害人体健康。生活垃圾的随意堆放会造成蚊蝇滋生和病菌滋生,影响人体健康;电池等危险废物会通过污染水体和土壤造 体伤害,农村癌症高发即与此有关。其次,污染大气、水体和土壤。生活垃圾腐烂的恶臭和生活垃圾的焚烧会污染空气;生活垃圾会直接或间接污染地表水和地下水;生活垃圾经过水体冲刷和渗透会污染土壤。再次,影响农业生产。生活垃圾污染大气、水体和土壤,污染物通过上述介质进入植物体内,影响植物的生长,并严重影响农产品质量,对农业生产产生长期深远的不良影响。
  二、农村生活垃圾污染加剧的理由
  1、法律制度不健全
  我国目前有关农村垃圾污染防治的主要立法有《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》。《环境保护法》中第二条明确了“环境”的外延包括乡村环境;第三十三条第二款规定:“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治”;第三十七条、三十八条分别规定了政府和公民在生活垃圾处置和利用方面的责任和义务。《固体废物污染环境防治法》第十条第二款和第三款规定了对固体废物污染环境负有监管责任的部门;第十六条规定产生固体废物的主体的责任;第十七条第二款规定禁止向特定地点倾倒、堆积固体废弃物;第三十八条规定了县级以上政府应当采取措施,建立和完善覆盖城乡的生活垃圾污染环境防治的社会服务体系;第四十九条规定:“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,由地方性法规规定”。在地方性法规规章方面,也偶有提及农村生活垃圾污染防治的规定,但规定原则性强且缺乏可操作性。
  从我国现行农村生活垃圾污染防治法律体系来看,我国现行法律制度在防治农村生活垃圾污染方面存在明显不足。首先,重视程度不够,主要以防治城市生活垃圾污染与工业垃圾污染为主,农村生活垃圾污染防治被置于无足轻重的位置,甚至直接忽视。其次,立法原则性强。在有限的几条相关规定中,只是进行了原则性、宣言性的规定,完全缺乏可操作性与配套措施。再次,配套立法没有跟上。根据《固体废物污染环境防治法》的第四十九条的规定,地方政府应当出台防治农村生活垃圾污染的地方性法规,但现实情况是各地并未形成专门针对农村生活垃圾污染防治的相关立法性文件。
  2、监管机制不完善
  《固体废物污染环境防治法》第三十八条规定:“县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施……逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系”;《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》规定:“合理配置公共资源,建立县(市)—镇—村一体化的生活垃圾污染防治体系”。而现实的情况是,大部分县级以上政府并未建立这种统筹城乡的生活垃圾污染防治体系,农村的生活垃圾管理基本上处于空白状态。而县级以上环境行政主管部门也没有充分履行相应的监管责任,在乡镇及村并未设置机构或人员履行农村生活垃圾监管职责。
  3、基础设施不完备
  在广大的中国农村地区,分类、收集、转运及处理工程设施不完备甚至是空白。以中国北方某地农村为例,除了乡镇政府所在地的村有一些生活垃圾管理设施外,其他的乡村
  • 文章片段:健全,监管机制不完善,基础设施不完备。必须加强农村生活垃圾防治立法,完善农村生活垃圾监管机制,加大财政资金投入。  关键词 农村 生活垃圾 法律策略  改革开放以来,中国经济社会发展加速,农民生活水平不断提高,随之而来的是不断加剧的农村生活垃圾污染状况。农村生活垃圾被随意堆积在池塘、河流、沟渠及道路两侧,严重影
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