简谈《四年一度防务评审》报告的历史
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简谈《四年一度防务评审》报告的历史

《四年一度防务评审》报告的历史1993年《自下而上的评审》报告
  1993年,冷战结束后不久,新上台的克林顿政府认为有必要对美国战略进行调整,这就要对需求和能力进行重新评估,一种新的评估报告应运而生。由于苏联解体,其军事机器持续衰落,之前的布什政府已经开始对美国重新定位,提出“基本的力量”这一概念,将军事力量削减了20%,但克林顿政府呼吁进一步削减。
  时任新国防部长莱斯·阿斯平是唯一有资格进行这种重新定位的人选。阿斯平长期担任众议院军事委员会主席,对国家简谈《四年一度防务评审》报告的历史安全理由有着浓厚的兴趣,对冷战后战略已经进行了多次研究。他建立了精干的报告撰写组委会。
  1993年10月,《自下而上的评审》报告发表。阿斯平使用了布什政府已有的成果,以及政府机构研究的新成果,参与撰写工作的包括他的工作人员和6名政府官员。《自下而上的评审》报告奠定了冷战后的战略,提出了符合该战略的兵力结构和现代化方案,并对政府的决定进行了解释:战略中有一小部分描述了从全球冲突向地区冲突转变;基于这一战略,报告对兵力结构进行了分析,呼吁保留12个航母战斗群、10个陆军师、20个空军战术战斗机联队和174000人的海军陆战队;为适应新的战略和部队结构,需要增加一些采购计划,削减一些采购计划,取消一些采购计划;报告的结尾部分进行了资源分析,显示新的方案将如何适合于未来较低的预算水平。
  《自下而上的评审》报告在衔接战略、计划和预算方面很成功,1996年国会将这种做法上升为法律(10 USC 118),要求每一届新政府进行类似的评审,称之为《四年一度防务评审》报告。这种新的报告将对国防战略、部队结构、部队现代化计划、基础设施、预算计划以及美国防务计划的其他元素和政策进行全面评估,着眼于确定与表达美国国防战略,为未来20年制定防务计划。根据该法令,目前已经发布了4份《四年一度防务评审》报告。
   1997年《四年一度防务评审》报告
  克林顿政府在第二个任期制订了1997年版即第一份《四年一度防务评审》报告。第二个任期的战略环境并没有发生太大转变,而且第一个任期的战略、部队结构和采办项目限制了评估报告的制定。然而,评估报告也做了一些改动。评估报告的战略部分将国防战略概括为“塑造、反应、准备”,它使用行为动词,对后来的《四年一度防务评审》报告有着非常大的示范作用。该份报告面对的主要理由是,20世纪90年代采购项目停滞不前,无法为扩大的现代化项目增加财政投入。因此,报告倡议:缩减兵力和人力资源,主要是在保障领域,这对预备役的影响最大,导致国民警卫队和预备役的不满;关闭基地和外包以降低基础设施的成本。该报告列出了三个重要选项(“近期焦点”、“更遥远的威胁”、“折中做法”),对每个选项进行了成本和效益评估,然后解释了选择折中做法的理由。资源一章表明削减成本的倡议将为现代化项目与“变革性技术”提供资金。
  表面上看,评估报告似乎成功地将战略、计划和资源衔接起来。但是,国会的批评者抱怨评估报告是“预算驱动,而不是战略驱动。”因此,国会修订了《四年一度防务评审》报告法令,使以后的《四年一度防务评审》报告不会受制于预算。
   2001年《四年一度防务评审》报告
  2001年乔治·W·布什政府的《四年一度防务评审》报告是第一份“战略性”的《四年一度防务评审》报告,因为该报告的制定没有受到预算的约束。除此,报告还有些其他的变化,例如,转向人员领导评估,远离资源、组织、项目分析和评估(现在的费用分析和项目评估)。经过两次出师不利,报告的一部分由净评估办公室撰写,另一部分由外部专家撰写,两者都没有提供可操作的倡议方案,《四年一度防务评审》报告的制定任务被分配到国防部的政策智囊团。尽管开始很困难,幕后关于强制削减兵力辩论的新闻报道也很多,但是评估出台得比较快,2001年9月就公布了。
  新的评估包含了一套新的战略行动动词——“确保、劝阻、制止、击败”,超越1997年《四年一度防务评审》报告关于打赢两场地区冲突的要求。为了支持这些更广泛的要求,2001年《四年一度防务评审》报告提出了一种“基于能力”的规划。但是,对于战略、计划和资源之间的联系,评估报告只提及而已。虽然其兵力结构评估考虑了若干作战想定的组合,但是并没有详细介绍这些想定。最终,评估报告并未对兵力结构进行改动。
   2006年《四年一度防务评审》报告
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  • 文章片段:报告的制定没有受到预算的约束。除此,报告还有些其他的变化,例如,转向人员领导评估,远离资源、组织、项目分析和评估(现在的费用分析和项目评估)。经过两次出师不利,报告的一部分由净评估办公室撰写,另一部分由外部专家撰写,两者都没有提供可操作的倡议方案,《四年一度防务评审》报告的制定任务被分配到国防部的政策智囊团。
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