探讨完善 部队处置突发事件应急机制的法律深思
  • 探讨完善 部队处置突发事件应急机制的法律深思
  • 文章片段: 论文简介:探讨完善 部队处置突发事件应急机制的法律深思法学论文法律依据,做到应急状态下有法可依,同时,还需要对已有法律进行及时整合,解决法律过于分散的理由,切实增强 部队应对突发事件的能力。  (一)进一步完善相关配套法规  近年来,军委和 总部先后制定了一系列和应急管理相关的法规和规章,其中2006年由 军委颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》,成为解放军和武

探讨完善 部队处置突发事件应急机制的法律深思

完善    部队处置突发事件应急机制的法律思考摘 要 近年来, 部队作为应急处置特殊而重要的主体之一,在各类突发事件处置中充分发挥了主力军作用,但从“处突”实践来看,应急机制的运转还存在着诸多漏洞和不足,从法治层面深思、分析解决这些理由,是摆在我们面前十分重要的一个新课题和任务。
  关键词 部队 突发事件 应急机制
  作者简介:谢宗谱, 工程大学2012级硕士研究生,研究方向: 执勤、处突、反恐涉法理由;李万涛, 工程大学研究生管理大队。
  1009-0592(2014)10-164-02
  近年来,我国自然灾害、社会安全事件等突发事件发生的频率和造成的损失都呈急速上升的趋势,严重影响着社会安全稳定和人民的日常生活。在明确了政府(主导力量)和军队(骨干和突击力量)在突发事件应急管理中角色地位之后,如何构建要素配置合理、系统有效运作、各部门协调联动、善于快速反应和连续作战的 部队处置突发事件应急体系是我们需要重点深思和解决的理由。鉴于 部队处置突发事件应急机制方面的薄弱基础,笔者认为在相对短的时间内要达到一定的效果,需从以下几个方面入手:
  一、完善应急管理的法律体系
   部队是我国突发事件处置的首选力量,必须健全相关法律规范,制定统一的应急法案,明确相关理由,为 部队处置突发事件行动提供有力的法律依据,做到应急状态下有法可依,同时,还需要对已有法律进行及时整合,解决法律过于分散的理由,切实增强 部队应对突发事件的能力。
  (一)进一步完善相关配套法规
  近年来,军委和 总部先后制定了一系列和应急管理相关的法规和规章,其中2006年由 军委颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》,成为解放军和 部队“处突”的纲领性文件和准则。2009年颁布实施的《人民武装 法》,明确了 部队参加处置 、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件的职责。在此法统揽下, 总部先后修订颁发了《处置突发事件规定》、《处置突发事件政治工作规则》等相关规定,并结合 部队执行多样化任务实际需要,制订下发了《 部队处置突发事件应急预案》,对突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度进行了明确。通过这些应急管理法律、法规、标准的制定, 部队参加处置突发事件规范化、制度化和法制化建设得到有效加强,但随着形势任务的不断发展,在处置实践中, 部队相关法律法规还有待进一步完善。比如 部队执行反恐任务,仅仅在刑事实体立法方面做了一些规定,对反恐程序性措施、强制性措施的采取及与地方相应机关的协调等理由规定比较笼统。对于处置经济安全事件和处置涉外突发事件的规定更过于粗疏,不太利于处置实践适用。系统的法律支持是实施危机管理的有效保障,法治是应急管理的必由之路,完善的法律体系,应克服法律效力层次不一、责任机构各自为政的弊端,整合和完善参加处置各种突发事件的各专业性的法律法规,理顺政府、部队、个人等各种权利义务关系。进一步完善好群防群治、奖励问责、联检联评、挂帐销号机制,在反恐、维稳、抢险等行动中抓好骨干力量、机动力量、抽组力量和支援力量“四位一体”的力量编成与协调配合,健全 部队参加处置民族宗教事件、经济安全事件和涉外事件的相关制度,努力做到依法履职,以适应新形势任务的需要,规范 部队处突反恐等职能行为。同时要予以充分的权利救济,更加有力地维护部队和 官兵自身权利,使个人权力与公共权力(特别是行政权力)受到有效制约并能有效行使,使二者能够得到兼顾,协调、持续地发展。进一步明确现有法律对 部队参加处置突发事件行动中有关方面法律责任的规定,使之明确具体,防止出现以政策和行政手段代替法律功能的现象。
  (二)重视预案修订,落实预案演练
  完善的行动预案是保证部队快速展开、快速行动的基础,是部队参与处置突发事件的具体行动指南。一项计划或方案若要保持长久的“活力”,必须注入新鲜血液——根据不断变化着的客观实际情况做相应的调整,以确保应急预案的可行性和科学性。我国《突发事件应对法》第17条规定,“应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案”。美国国家应急预案编制指南的前言中有这样一句话“没有经过培训的和演练的任何预案文件都只是束之高阁的一纸空文”,预案的价值作用不在于让人看到,而在于灾害骤然而至时,争分夺秒间应急工作的沉着有序应对。日本政府设定了“全国防灾日”,尤其重视政府和自卫队间的应急演练,模拟各种情况,勤加训练,提升军地共处突发事件的应变能力。为此, 部队各级机关在落实应急预案的过程中,必须注意预案演练,特别是根据驻地敌社情情况,与
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