试述我国共产党依法治国的历史经验
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试述我国共产党依法治国的历史经验

中国共产党依法治国的历史经验[摘要]中国共产党早在根据地时期就在探索如何通过法律管理国家了。本文从六个方面总结了中国共产党依法治国的历史经验,即明确依法治国的战略定位、正确处理法治与人治的关系、处理好加强党的领导与维护法律权威的关系、处理好改革与法治的关系、建设法治文化、坚持从严治党。
  [关键词]中国共产党;依法治国;历史经验
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  [文章编号]1674-0599(2015)01-0119-05
  [收稿日期]2014-12-10
  [作者简介]姚桓(1948—),男,北京市人,北京市委党校教授,中国延安干部学院兼职教授,全国党建研究会特约研究员,研究方向为执政党建设。
  从党的文献上看,依法治国的提法始于1997年党的十五大,实际上,中国共产党早在根据地时期就在探索如何通过法律管理国家了。从1931年通过《中华苏维埃共和国宪法大纲》到2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大理由的决定》,中国共产党依法治国的实践进程始终没有停止,积累了丰富的经验。这些经验是贯彻十八届四中全会精神,在新的历史条件下实行依法治国的宝贵财富。
  一、必须明确战略定位,把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略,建设中国特色社会主义法治体系
  在紧张残酷的革命战争时期,党在局部执政的根据地不可能制定完备的法律,政策与法律相比更具有灵活、适应性强、制定迅速的长处,因而成为战争时期党领导革命的主要方式。以政策为主、法律为辅是当时党的领导的主要特点。这在当时具有必定性、合理性,因为胜利是任何东西无法代替的,政权巩固、革命发展的需要高于一切。当党在全国范围成为执政党,有了巩固的执政地位和稳定的环境后,就面对着从政策领导为主转为依法治国的艰巨任务。这种转变十分艰难,既是领导方式的转变,也是思维方式的转变。1956年社会主义改造完成、社会主义建设开始,本应成为新中国法制建设的重要起点。然而,认识的局限性、传统的堕性妨碍了这一进程。加上“左”的思想上影响,从1950年代后期开始,党的领导制度中权力过分集中的现象日益发展,在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是第一书记。党的一元化领导,实际上变成了个人领导。党同政府、经济组织、群众团体之间如何划分职权范围的理由,始终没有得到解决,最后发展到党超越宪法和法律,取消国家机关的应有的职权,这是“文化大革命”得以发生的一个重要理由。正如邓小平所总结的:“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点,但是由于没有在实际上解决领导制度理由以及其他一些理由,仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”[1]P333反思“文革”,中国共产党更深刻认识到,法制对于中国共产党和中国人民来说极端重要性。十一届三中全会后,随着改革发展、社会进步,依法治国的实践在发展,理论认识在深化,在此基础上,十八届四中全会把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略,制定了建设法治中国的施工图。这个施工图凝聚了中国共产党人宝贵的政治智慧。
  依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行。所谓基本方略,就是说,依法治国不是某一种具体策略,更不是权宜之计,而是管长远、管全局的,是统领、驾驭各种具体策略的根本方式;是中国共产党必须长期坚持的执政战略思维。
  依法治国的战略作用在于:实行依法治国才能把社会主义民主制度化、法律化,真正保证人民当家作主。民主与法治相依为命,在党的领导下通过制定实施一系列法律,逐步实现民主的制度化、法律化,才能充分体现“一切权力属于人民”的社会主义国家性质。实行依法治国才能保证党的基本路线的稳定性、连续性,使之不因种种意外因素而转变,保证国家的长治久安。实行依法治国才能在新形势下把握、运用重要战略机遇期,统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国在深刻社会变革中既生气勃勃又井然有序,通过改革、建设实现民族复兴的中国梦。因此,对于中国共产党和中国人民来说,依法治国如同布帛菽粟一样,是不可以须臾离开的。
  贯彻依法治国需要健全完善中国特色社会主义法治体系。法治体系不同于法律体系,法律体系是指各项法律、法规制度的完善和系统化。法治体系则包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,完善的党内法规体系;法治体系建设要坚持依法治国、依法执政、依法行
  • 文章片段:这一进程。加上“左”的思想上影响,从1950年代后期开始,党的领导制度中权力过分集中的现象日益发展,在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是第一书记。党的一元化领导,实际上变成了个人领导。党同政府、经济组织、群众团体之间如何划分职权范围的理由
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