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奥巴马政府对外战略调整评估与展望

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[内容提要]奥巴马入主白宫一年来袁美国对外战略迅速进入调整期遥为摆脱布什时期的战略困境而寻求在伊拉克尧阿富汗脱身的战略选择曰由强硬转为软硬兼施对待野失败国家冶和野潜在对手冶曰战略重心东移曰缓和美俄因俄格战争导致的紧张关系曰加强多边主义在外交与战略行动的运用遥美国对外战略调整已经显现出不同于布什时期野美国领导世界冶的内涵袁在恢复西方社会对美国的好感和信心方面取得一定的成效遥随着这种调整的深化袁未来伊朗尧巴基斯坦局势有可能取代阿富汗成为美国的首要关注遥对中国依然实行结构性矛盾的政策袁售台武器尧西藏问题尧贸易保护主义有可能成为中美关系陷入低谷的三大因素遥
  [关键词]奥巴马政府,对外战略,美欧关系,美俄关系,美中关系
  美国总统奥巴马2009年1月20日上台以后,美国的对外战略迅速进入了调整期。由于全球金融危机的冲击、美国失业率超过10%,创历史新高、伊拉克与阿富汗战后重建举步维艰以及美国联邦财政赤字的急速攀升等一系列因素的作用,美国正处在深刻的国内政治与社会变化的历史性进程之中。这一进程究竟将给美国带来
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什么样的变化,美国是变得更加强大、还是开始一个缓慢的衰落进程,现在断言还为时尚早。但至少2000-2009年新世纪的头十年已经被称为美国近40年来最糟糕的十年。[1]奥巴马政府对世界局势和美国相应外交政策调整的紧迫感是过去10年最突出的,这给美国的战略调整倾注了巨大的动力。奥巴马上台已经一年,美国对外安全战略调整的基本走向和目的也已较为清晰,这一调整究竟将如何演变,显然将对世界局势和美国外交都会产生深远影响。转载于 无忧论文网http://www.zidir.com
  在美国的国家安全战略中野去布什化冶倾向十分明显奥巴马政府上台后,美国的对外战略调整呈现出了以下特点。
  首先,在“变革外交”的旗帜主导下,奥巴马政府在一系列传统的美国对外安全战略重点上“求新求变”,以便摆脱布什政府两届任期内因为单边主义和军事反恐而招致的美国在海外的战略性困境,以合理的成本来赢取合理的海外战略目标。这已经成为奥巴马政府进行战略判断和战略抉择的突出特点。
  这集中表现在奥巴马政府不再将“反恐”作为美国对外安全战略的关键词,而是很明确地将打击“基地”组织在阿富汗和中东的存在、反对塔利班在巴基斯坦和阿富汗对当地政治秩序的破坏作为反恐的重点。这一调整的结果,是奥巴马政府大幅度地重新规划了布什政府时期在“反恐”主题下的海外军事部署,不再将伊斯兰恐怖主义和极端主义作为战略打击的重点目标,而是收缩在伊斯兰世界的外交攻势和军事行动,转向有选择地保留在阿富汗和伊拉克的军事目标。与此同时,奥巴马通过谴责以色列总理内塔尼亚胡拒绝停止在约旦河西岸建立犹太人定居点的政策,宣布美国是伊斯兰世界的朋友等做法,争取与全球穆斯林和解,完全抛弃了布什政府将伊斯兰恐怖主义形容为“伊斯兰法西斯主义”等刺激性的字眼,力争全面改善美国在阿拉伯国家和穆斯林民众中的地位和形象。这生动地表现在他2009年1月就职演说和2009年6月4日在埃及开罗大学的演讲之中。他强调,“如果穆斯林对美国松开紧握的拳头,美国将向他们伸出自己热情的双手”。[1]虽说如此,美国在具体行动上并没有放松。奥巴马政府在重新评估布什政府7年的阿富汗战争和6年的伊拉克战争的经验和教训之后,果断地调整了在这两个“遗留战场”上的军事和战略目标,将美军在伊拉克的军事行动从重点打击各种反叛力量转向协助伊拉克马利基维护政权稳定和经济建设。为此,美国积极推动伊拉克政府自身的能力建设,加大力度训练和部署政府军。2009年9月在美国筹划下,伊拉克实现境内石油开采的第一次国际招标,以期获得各种国际力量帮助伊拉克尽快实现国内局势的稳定。
  在阿富汗问题上,奥巴马提出了“阿富汗新
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